Высшим руководством страны сегодня предпринимаются активные действия для комплексного решения градостроительных проблем, возникших в связи с известными утратами, нанесенными Великой Отечественной войной и проблемами послевоенного планирования. Специалисты и общественность очень хорошо понимают сущность происходящего и высоко оценивают усилия по наведению порядка в вопросах сохранения историко-культурного наследия и восстановления исторического центра столицы Беларуси, имеющего уже почти тысячелетнюю историю.

Корректное решение этих проблем реализует принятый курс на развитие Минска и его инфрастуктуры как европейской столицы, способствует развитию туризма, решает в широком смысле задачи идеологическоо характера и патриотического воспитания.

Решению этих вопросов посвящен Указ Президента Республики Беларусь от 14 июля 2004 г. №330 "О развитии исторического центра г. Минска", соответствующее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2004г. №36/100-296 и ряд иных документов.

К сожалению, приходится поднимать вопрос о точноcти выполнения исполнительной властью положений Указа от 14 июля 2004 г. №330 и утвержденной "Концепции реконструкции исторического центра Минска". Поэтому в сложившихся условиях формирование комплекса мероприятий, направленных на их фактическое выполнение, требует контроля принимаемых Мингорисполкомом решений на соответствие законодательству по охране историко-культурного наследия и иным положениям нормативно-правовой базы Республики Беларусь.

Конкретные мероприятия по реализации ряда инвестиционных программ в отношении объекта 1 категории-"Исторический центр г.Минска", внесенной в Государственный список историко-культурного наследия Республики Беларусь с шифром 1а1Е400463, не соответствуют данным документам и выхолащивают смысл принятых руководством страны решений.

Сегодня на территории историко-культурной ценности одновременно происходят два взаимоисключающих процесса: поиск решений по регенерации и развитию исторического центра в соответствии с существующей нормативно-правовой и методологической базой, и грубо противоречащий действующему законодательству процесс хаотического строительного освоения отдельных площадок данной территории.

На территории исторического центра, вне зависимости от утвержденных, в том числе и ранее, важнейших документов по его реконструкции, в нарушение законодательства и нормативных актов, регламентирующих градостроительную деятельность, ведется размещение и строительство крупных торговых комплексов, офисных сооружений и иных коммерческих объектов. Имеются основания признать наличие противоречий правового, процедурного и методологического характера по их размещению на охраняемой законом территории.

Это касается в первую очередь размещения объектов нового строительства по ул. Немига от пр. Победителей до ул. Городской Вал; объекта в квартале улиц Городской Вал-Революционная-Комсомольская-Интернациональная; размещения нового гостиничного комплекса, интерпретируемого как восстановленное здание гостиницы "Европа" на пересечении улиц Ленина-Интернациональной - на месте и вместо более ценного в историческом отношении здания первого городского театра; строительства комплекса Минской православной семинарии; проекта реконструкции комплекса бывшего бернардинского монастыря и ряда иных объектов.

Показательным здесь является пример возведения так называемого гаража-стоянки на ул. Немига, создавший в новой истории Республики Беларусь юридический прецедент, без корректного решения которого апеллировать в будущем к нормативно- правовой базе по размещению иных объектов на территориях и в отношении историко-культурных ценностей не представляется возможным.

С самого начала размещение этого объекта, строительство которого уже завершается, мотивировалось как вынужденная мера для решения проблем транспортной парковки на территории исторического центра. Однако при этом изначально умалчивался факт, что в соответствии с нормами расчета стояночных мест этот объект самодостаточен, и в смысле парковки обслуживает только собственные торговые площади. Таким образом мотивация, во имя которой нарушается закон, обслуживает только интересы инвестора по строительству на этом месте крупного частного коммерческого объекта, уничтожающего историко-культурную ценность. Подобная мотивация наблюдается и по другим объектам исторического центра города.

Результатом действий по размещению на охраняемой территории этого и целого ряда иных объектов в предлагаемом исполнении, которое не имеет ничего общего ни с данными историческими кварталами, ни с действующим законодательством, является:
— уничтожение зданий существующей исторической застройки, масштаба и характера объекта охраны 1 категории - "Исторический центр г. Минска";
— принципиально меняется планировочная структура, ландшафт и способ застройки историко-культурной ценности;
— фальсифицируется схема красных линий исторической застройки, в том числе легендарной Немиги - места, воспетого древнейшими литературными памятниками, ставшими исходной точкой создания культурной восточнославянской традиции;
— без соответствующих научных фиксаций и изучения уничтожаются и утрачиваются абсолютно не изученные элементы существовавшей тут высокоплотной городской исторической застройки;
— создается новая градостроительная ситуация, лишающая историко-культурную ценность её качественных характеристик, и не позволяющая вести речь о проведении дальнейшей работы в соответствии с реставрационными методиками;
— застройка охраняемой законом территории осуществляется в режиме создания торговых рыночных комплексов ул. Кульман.

В соответствии с выданными управлением по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры согласованиями, в дополнение к уже уничтоженному в конце 2003 г. историческому зданию по адресу пл. Свободы, 15, в 2004 г. были снесены здания по ул. Революционная 6Б, 12В, 12Г, в 2006 г. по ул. Торговая 27 - сохранившегося до сегодняшнего дня целого фрагмента исторической застройки, которая пережила все войны и оккупации, и даже при наличии подписанных охранных обязательств имела несчастье попасть под пятно размещаемого здесь коммерческого, либо современного культового объекта, в результате чего была уничтожена.

Реализация проектных решений по перечисленным объектам нового строительства входит в противоречие со следующими нормативно-правовыми актами:
— Законом Республики Беларусь "Об охране историко-культурного наследия", ст.5 п.1-6; ст.8 п.1,2; ст.48;
— Законом "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь", ст.4.1; 4.2; 4.3; 4.6; 6;
— СНБ 3.01.01-96 "Состав, порядок разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов";
— Инструкции "О составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на выполнение работ на недвижимых историко-культурных ценностях", утвержденной постановлением Министерства культуры от 23 мая 2003 г. №14;
— Регламентом Мингорисполкома, а также резолюциями по размещению объектов нового строительства в историческом центре, ранее принимаемыми руководством Мингорисполкома;
— экспертным заключениям специализированных предприятий, организаций и специалистов, ранее выдававшим соответствующие заключения в установленном порядке;
— положениям нормативной базы по охране историко-культурного наследия, разработанными международными организациями, а именно:
а). Конвенции ЮНЕСКО по охране культурного наследия (1972г.) - Преамбула; ст.ст. 4; 5.с; 5.д; 27.1; 27.2
б). Хартии сохранения исторических городов и городских территорий (ИКОМОС, 1987 г.) - ст.ст. 2; 6; 10; 11
в). Международной (Венецианской) хартии по консервации и реставрации памятников и исторических территорий - ст.ст. 1; 6; 7; 13-16; Комментарии.

Примеров подобного отношения к своему наследию нет не только ни в одной европейской столице, но и ни в одном известном историческом городе мира.

Для предотвращения и минимализации нанесения ущерба историко-культурной ценности необходимо выявить весь объем допущенных несоответствий и определить возможные последствия для исторического центра при осуществлении планируемых мероприятий, так как сегодня создаются основания для принятия непростых решений по корректировке данной ситуации в будущем.

В соответствии с национальной и международной нормативно-правовой базой, разработке предложений по развитию и восстановлению исторического центра должна предшествовать работа по изучению названной историко-культурной ценности и разработка проекта комплексных научных исследований во всем объеме внесения научно-обоснованных изменений в историко-культурную ценность "Исторический центр г. Минска", в соответствии с Инструкцией "О составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на выполнение работ на недвижимых материальных историко-культурных ценностях", утвержденной Постановлением Министерства культуры от 23 мая 2003 г. № 14.

Градостроительная деятельность на территории историко-культурной ценности должна проводится только в границах четко определенных Законом Республики Беларусь "Об охране историко-культурного наследия", ст.48, десяти категорий видов работ, которые имеют отношение к историко-культурной ценности.

Имеются факты некорректной подготовки информации и документов для рассмотрения контрольных органов при осуществлении ими ранее соответствующих проверок, в том числе в адрес Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Министерства юстиции, руководства Министерства культуры и Мингорисполкома.

Налицо ситуация подмены государственных интересов коммерческими интересами отдельных инвесторов.

Возмутительным является то, что вышеназванные несоответствия пробуются выдаваться исполнительной властью от имени Президента Республики Беларусь под видом выполнения положений Указа Президента Республики Беларусь №330 и утвержденной им "Концепции реконструкции исторического центра г. Минска", хотя размещение названных объектов напрямую противоречит этим документам и законам Республики Беларусь, а начало указанных несоответствий было положено еще в бытность руководства Мингорисполкомом мэром Ермошиным.

Складывается впечатление, что в процедуру манипуляций вокруг исторического центра позднее оказались втянутыми некие ответственные работники Мингорисполкома и Министерства культуры, что, к сожалению, привело в настоящее время к невозможности решения названных вопросов посредством установленной процедуры, и поэтому создаётся впечатление, что только личное вмешательство Главы государства может приостановить процесс дальнейшего уничтожения исторического центра столицы и вернет весь комплекс вопросов по его сохранению и развитию в правовое поле, в полном соответствии с духом и буквой Указа №330, а также положениями действующего законодательства Республики Беларусь.

В 2005 г. представители общественности, в том числе и Белорусского добровольного общества охраны памятников истории и культуры, обращалась к Президенту Республики Беларусь с подобным запросом, и Глава государства дал поручение всесторонне изучить вопрос и внести коррективы в план развития исторического центра г. Минска. Поручение осталось невыполненным, как со стороны Администрации Президента, так и со стороны Мингорисполкома.

Для оценки объема и исправления допущенных несоответствий, а также предотвращения возможных ошибок в будущем, разрешите предложить:
— провести комплексную контрольную проверку на соответствие законодательству Республики Беларусь и нормативно-правовой базе всех решений, принятых и принимаемых исполнительной властью в отношении историко-культурной ценности.
—приостановить, в соответствии с Законом "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" ст.2, п.1 и ст.4, проектирование и строительство перечисленных, а также размещение всех новых объектов на территории исторического центра, до разработки и утверждения в установленном порядке Комплексного проекта регенерации "Исторический центр г. Минска" (далее - Проекта), с проведением экспертизы проектных решений на соответствие нормативно-правовой базе и решением всех вопросов процедурного и методологического характера.

После исполнения этих условий можно ставить вопрос о собственно архитектурном освоении исторического центра и начинать процедуру общественного обсуждения предложенных вариантов внесения в историко-культурную ценность научно-обоснованных изменений.

Исполнение Проекта предлагаем проводить в полном соответствии с существующей нормативно-правовой базой, на основании и после обязательного выполнения следующих мероприятий:
— разработки проекта комплексных научных исследований во всем объеме внесения научно-обоснованных изменений в историко-культурную ценность "Исторический центр г. Минска", в соответствии с Инструкцией "О составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на выполнение работ на недвижимых материальных историко-культурных ценностях", утвержденной Постановлением Министерства культуры № 14 от 23 мая 2003 г.;
— утверждения в установленном порядке проекта охранных зон исторического центра и его отдельных объектов, в соответствии Закону Республики Беларусь "Об охране историко-культурного наследия", ст.30;
— подготовки градостроительного проекта детальной планировки планировочного ядра г. Минска, составной частью которого является исторический центр, с необходимой проработкой общей градостроительной концепции и решением вопросов основных направлений перспективного развития транспортной инфраструктуры, функциональной структуры и т.д., в соответствии с СНБ 3.01.01-96 "Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов";
— рассмотрение, согласование и утверждение Проекта необходимо осуществлять в соответствии с Законом "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" в части обеспечения широкого общественного обсуждения и контроля результатов работы.

Эта историко-культурная ценность - "Исторический центр г.Минска" - принадлежит всем поколениям нашей страны, которые на протяжении столетий его создавали, живут сегодня и будут жить завтра.

Мы теряем уникальную возможность профессионального и спокойного решения вопросов сохранения и реконструкции исторического центра нашей столицы, опираясь не только на разработанные сегодня в совершенстве реставрационные методики и законодательство, но также учитывая опыт и ошибки далеких и близких соседей, которые уже завершили эту работу, а также свои собственные, восстановить и сохранить историко-культурную ценность на ином качественном уровне, что объективно выведет нашу страну на культурный имиджевый рейтинг мирового масштаба.

Хотелось бы обратить Ваше внимание, что при формальном рассмотрении нашего обращения вынуждены будем повторно обращаться непосредственно к Главе государства.

С уважением,
Председатель Президиума А.В.Астапович